作者為淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長美國總統川普在10月20日表示美國計劃退出《中程飛彈條約》 (INF Treaty),引發國際間軒然大波。冷戰期間,美、蘇兩大陣營雖然都具有讓對方忌憚的嚇阻能力,但也同時雙方也藉由推動軍備裁減,避免冷戰釀成熱戰,除傳統軍力的限制外,在削減戰略核子武力與彈道飛彈防禦能力方面,美、蘇(冷戰結束後的俄羅斯)間的一系列限武談判與條約非常關鍵,諸如《戰略武器限制談判第一階段》(SALT 1)、《戰略武器限制談判第二階段》(SALT 2)、《第一階段戰略武器裁減條約》(STRAT 1)、《第二階段戰略武器裁減條約》(STRAT 2)、《戰略攻擊性武器裁減條約》(SORT)以及《新階段戰略武器裁減條約》(New START)等。其中,《中程飛彈條約》為重要的一環,談判過程艱辛而冗長,雷根與戈巴契夫最後終於在1987年12月簽署《中程飛彈條約》,1988年6月正式生效。《中程飛彈條約》聚焦於陸基的中短程與中程飛彈,也就是規範雙方必須銷毀各自擁有之射程在500至5000公里的陸基飛彈,且不允許製造與試驗相關系統,而條約也納入實地核查的內容。而根據此條約,美、蘇(俄)雙方共銷毀將近2600枚已部署與尚未部署的中程(1000至5000公里)與中短程(500至1000公里)飛彈,其中美方約為800枚,至於蘇聯(俄)方面則近1800枚。此次川普政府告知俄方美國有意退出《中程飛彈條約》,不過莫斯科方面也立即高分貝回擊,宣稱美國在找毀約的藉口,俄羅斯只不過是代罪羔羊而已。事實上,近年來,美、俄雙方都曾多次指控對方片面違反該約,如今,川普政府的公開說辭是《中程飛彈條約》本為冷戰遺緒,且30年來只規範美國與俄羅斯,卻忽略在飛彈科技上突發猛進的中國,鷸蚌相爭,漁翁得利,導致北京方面可不受任何限制發展中程飛彈,再加上俄國軍方早就秘密研發各式被禁止的系統與裝備,故華府表明《中程飛彈條約》僅聊備一格,美國沒有必要再自我束縛。以美國而言,川普的驚天之舉實有前例可循,例如《戰略武器限制談判第一階段》(SALT 1)的產物 — 1972年美、蘇所簽訂的《反彈道飛彈條約》(ABM Treaty),其宗旨在於限制彈道飛彈防禦能力(即藉由刻意削弱雙方手中的「盾」迫使彼此不敢輕舉妄動),當年也曾被視為是維繫美、蘇和平的重要基石,但對於進入後冷戰時期的美國而言,隨著科技發展日新月異,該條約已無法有效因應最新的國際環境,確保美國本土、海外駐軍與盟邦的安全,再加上美國所面對的彈道飛彈威脅更為複雜多元,為建立國家飛彈防禦體系,美國不應再作繭自縛,故歷經多年辯論,小布希政府於2001年12月在國內的爭議聲中宣布退出《反彈道飛彈條約》,此舉在當時也曾引發俄羅斯的強烈不滿。如今的狀況有異曲同工之妙,川普政府刻意展現在外交上的強勢與難纏姿態,矢言不讓美國在國際間蒙受任何不公的對待,呼應上任以來所高舉的「美國優先」路線,雖然引起不少歐洲夥伴的質疑,以及俄、中的大力抨擊,但此舉也正如同美國退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)與《巴黎協定》(Paris Agreement)、重新檢討《北美自由貿易協定》(NAFTA)、矛頭對準北約防務分擔問題以及批判聯合國功能等舉措,有其單邊主義的脈絡可循。川普政府釋放退出《中程飛彈條約》的訊號,是否為壓迫俄羅斯重新磋商的手段?抑或劍指中國?還是「吃了秤陀、鐵了心」,一心掙脫舊有條約束縛,毫無轉圜餘地?值得進一步觀察。更多論壇文章 厲害了!中選會 韓國瑜的100億大笑話 聲量變選票比變鈔票容易多了 如何從不會說日文,到「日商海外子公司董事」? 長輩們,放下「嚴父」的心態吧! ______________【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台,文章僅反映作者意見,不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去


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